两会.解读政府工作报告

　　核心CPI偏低、产能利用率有待提升、青年就业面临一定压力……今年的政府工作报告直面问题，指出：有效需求不足成为当前我国经济面临的主要问题之一。

　　就此，全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌告诉南都记者：这些都是经济的阶段性问题，经济就像天气一样，有冷有热。

　　“如果我们把潜在经济增长速度画成一条线，经济运行有时会低于这个潜在增长速度，有时会高于这潜在经济增长速度，冷热交替。”张斌在接受南都记者采访时说道，从当前的实际情况来看，中国经济已然走过了高速增长期，进入中高速发展阶段，仍有很大的发展潜力，比如在产业升级、城市化、居民生活改善方面都还有很大的提升空间。

　　全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌。

　　提高有效需求是释放经济增长活力的关键

　　正视当前中国经济发展所处阶段，牵住有效需求不足这个“牛鼻子”，各种阶段性的困难和挑战都会迎刃而解。

　　今年两会期间，张斌带来的《以更大逆周期政策力度释放经济增长活力》提案中，着重表述了上述主要观点。

　　根据张斌的测算，如果有效需求达到合理水平，核心CPI在2%左右，2023年名义GDP增速要比现实中的名义GDP增速高3.0百分点。这大约对应着名义GDP提高3.8万亿元，居民、企业和政府收入分别提高2.3万亿元、9000亿元和6000亿元。这对于增加就业机会、化解过剩产能、提振预期、化解各种风险隐患和应对外部冲击都会起到强有力的支撑。

　　怎么提高有效需求？张斌表示：“从宏观经济角度分析，无论是扩大消费还是投资，都要落实在信贷增长上面。信贷上去了，居民、企业和政府口袋里面的钱变多了，支出和收入才能上去，盈利和投资才能跟上去。”

　　增加政府举债支出，不能只看绝对数

　　对于扩大信贷，张斌认为可从政府举债和房地产市场两个方面来发力。

　　在他看来，增加政府举债支出是扩大信贷的一项重要举措。对此，张斌解释道：“政府该不该举债，关键要看与私人部门(居民和企业)力量的对比。”

　　张斌向南都记者分析，当经济较热时，私人部门消费、投资意愿很强，市场资源被充分利用了，此时如果增加政府债务支出，就会挤占市场资源，而且可能带来通货膨胀。反之，当经济偏冷时，私人部门的消费、投资意愿不足，市场资源得不到充分利用，此时增加政府债务支出，实际上是在帮助私人部门增加收入，也是在帮助私人部门增加消费和投资。对于我国当前的经济情况来看，适度增加政府债务支出就显得尤为必要了。

　　如何把握“适度”？张斌认为不能只看债务规模的绝对数。为此，他列举了一组测算结果：实现2024年5%的经济增长目标，需要的广义财政支出(公共财政支出+政府性基金支出)规模约为40万亿元，政府至少需要举债11万亿元才有望实现目标。政府举债11万亿元相当于GDP的8.2%，不会威胁财政可持续性。拉长时间来看，未来如果将我国的广义政府债务/GDP维持在当前水平不变，对应的广义赤字率在6%-7%之间。采取逆周期政策期间，赤字率可显著高于这个平均水平，8%-9%的广义财政赤字并不威胁到未来财政可持续性。

　　对于上述测算结果，张斌告诉南都记者：“这是我们基于庞大的数据和过往经验所做的一次情景分析，这组测算结果具有一定参考性。”

　　“通俗一点讲，在不影响财政可持续性的前提下，政府举债支出增加，居民和企业的投资、消费随之增加，经济更好了，政府债务偿还也就更有保障了。”张斌说。

　　稳住房地产市场，首先要着眼当下

　　南都记者关注到，今年的政府工作报告中，直接点出了一些地方的房地产风险隐患凸显问题。对此，张斌强调，稳住房地产才能稳住宏观经济。

　　着眼当下，张斌认为，房地产市场预期偏弱主要有两个层面的原因：一是房地产开发商资金链断裂，二是房地产市场供求变化。

　　南都记者了解到，整体来看，中国的二手房市场和新房现房市场销售情况都还不错，而期房销售面临更大压力。对此，张斌说：“由于房地产商资金链断裂问题，老百姓会担心房地产开发商能否良好经营，进而对购买期房这个决策产生疑虑，期房占比又较高，这就给房地产市场带来了一定压力。”

　　因此，张斌建议，一方面，要通过政府信用背书和监管政策调整，帮助房地产企业恢复正常融资渠道；另一方面，通过取消限购、降低房贷利率、对首套房购房者采取优惠贷款利率等举措，帮助开发商化解商住楼、车位等沉淀资产积压问题，改善房地产企业现金流。

　　同时，张斌分析，由于经济的阶段性问题，居民和企业的需求都偏弱，致使房地产市场供需发生变化，房价自然会受到一定影响。但从长远来看，这只是一种周期性的现象，中国未来的房价会产生分化，对于那些人口流入、产业流入多，竞争力强的城市，其房价依然具有很强的支撑性。

　　南都记者关注到，对于房地产市场，今年的政府工作报告也提到：2024年，将健全风险防控长效机制。适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。

　　在增加政府债务支出和稳住房地产市场的基础上，张斌还进一步建议，货币政策也要进一步发力。比如，把真实利率降下来，创造利于私人部门消费和投资支出的货币政策环境；用足用好PSL政策工具支持保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造等。

　　南都全国两会报道组

　　采写：南都见习记者杨文君发自北京

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